Katastrální novinky

Změn je značné množství. Řada z nich se týká pouze profesní činnosti zaměstnanců katastrálních úřadů (jejich katastrálních pracovišť) a to nejen technických a organizačních záležitostí při vedení automatizovaného systému katastru nemovitostí, ale i specifických činností spojených se zápisy vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem. V následujících řádcích věnujme pozornost nejzajímavějším změnám ve třech předpisech katastru nemovitostí, s nimiž se setkávají nejen vlastníci a spoluvlastníci nemovitostí, ale i široká veřejnost - fyzické a právnické osoby a podnikatelské subjekty.

Katastrální zákon č. 344/1992 Sb. byl od svého vzniku již devětkrát novelizován. Základní principy katastru nemovitostí - závaznost a veřejná dostupnost jeho údajů, zápis údajů o právních vztazích a jiných údajů o nemovitostech, způsoby obnovy katastrálního operátu a povinná součinnost vlastníků nemovitostí při jeho vedení - zůstaly prakticky stejné a byly upravovány pouze v návaznosti na jiné právní předpisy jednotlivých resortů. Zásadně byl však změněn způsob automatizovaného (počítačového) zpracování a rozšířena dostupnost údajů katastru, např. přes internet. Jeho údaje (včetně mapových), které jsou v současné době již vedeny v elektronické podobě, poskytuje v předepsané formě kterékoliv katastrální pracoviště z celého území České republiky.

Výraznou změnu katastrálního zákona přinesl zákon č. 8/2009 Sb., který stanovil, že získávat údaje z katastru formou nahlížení nelze z přehledu vlastnictví z území celé České republiky a ze sbírky listin katastrálního operátu. Dosavadní úplná veřejnost katastru byla tímto opatřením poněkud omezena, je však nadále možná, pokud žadatel o údaje prokáže svoji totožnost a uvede účel, pro který údaje požaduje. V tomto případě se poskytne katastrální pracoviště prosté kopie listin nebo ověřené listiny na základě písemné žádosti. Prokázat totožnost i účel je nutné i v případě, že přehled vlastnictví z území České republiky není poskytnut dálkovým přístupem k údajům katastru.

Hlavním důvodem této změny bylo odstranit dosavadní anonymní poskytování detailních údajů o nemovitém majetku konkrétních osob, které umožňovalo časté zneužití získaných informací.

V poslední novele katastrálního zákona č. 227/2009 Sb. byla uvedena i součinnost Ministerstva vnitra a Policie České republiky, které poskytují katastrálním úřadům pro výkon jejich působnosti řadu údajů z informačních systémů evidence obyvatel a cizinců. Předávání těchto údajů se realizuje v elektronické podobě způsobem umožňujícím dálkový přístup .

Nová katastrální vyhláška č. 26/2007 Sb. nahradila předchozích sedm vyhlášek vydaných postupně od roku 1993. Jejím cílem bylo sjednotit dosavadní technologické postupy v souborech popisných a geodetických informací katastru a podrobně reagovat na rozvoj počítačové techniky.

Poslední novela katastrální vyhlášky č. 164/2009 Sb. reaguje na podněty z praxe a upravuje některá ustanovení tak, aby nečinila v praxi problémy. Obsah vyhlášky je značně rozsáhlý (celkem 99 změn textu a 20 příloh technických podrobností pro správu katastru). Praktická znalost novinek proto vyžaduje podrobnější prostudování celé vyhlášky.

K nejzajímavějším změnám lze zařadit především tyto skutečnosti:

- v geometrickém a polohovém určení katastrálních území a nemovitostí je upřesněno, že o určení souřadnicemi lomových bodů se jedná v případě, že byly pořízeny geodetickými nebo fotogrammetrickými metodami v S - JTSK a že přesnost jejich určení vyplývá z charakteristik a kritérií stanovených pro přesnost určení podrobných bodů v příloze vyhlášky,

- do evidence dalších údajů, které se v katastru evidují, byla zařazena nová upozornění, která usnadňují orientaci v katastrálním operátu a následně v listech vlastnictví: jedná se o upozornění na související list vlastnictví a upozornění na spornou hranici mezi pozemky,

- upřesňuje se ustanovení, které opomíjelo existenci digitalizovaných map vyhotovených podle dřívějších předpisů v souřadnicovém systému gusterbergském nebo svatoštěpánském,

- pojem "silniční komunikace" byl nahrazen pojmy užívanými zákonem o pozemních komunikacích,

- z obsahu orientační mapy parcel byly vypuštěny mapy dřívější pozemkové evidence (mapy bývalého pozemkového katastru, ze kterých je možné odvodit např. stav bývalých pozemkových map evidence nemovitostí protože jsou veřejnosti zpřístupněny ve webové aplikaci "nahlížení do katastru nemovitostí"),

- pro zajištění vyšší vypovídací hodnoty katas-trálního operátu se nově zapisuje věcné břemeno i na listu vlastnictví domu s byty a nebytovými prostory,

- je stanoveno, jak se vede sbírka listin a jaký text má být uveden v doložce při převedení dokumentu ve formě datové zprávy do listinné podoby,

- upravuje se ustanovení, na základě jakých podkladů se zapisuje změna údajů o vlastníkovi a jiném oprávněném a současně je řešena změna zápisů titulu nebo vědecké hodnosti,

- v oddílu o postupu zápisu vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem je řešena problematika zápisu geometrického plánu pro uskutečnění rozsáhlé změny ve využití území, postup při řešení nesouladu mezi údaji ve smlouvě a označením pozemků, problematika zápisu pravomocných rozhodnutí státního orgánu a zápisu listiny podle které se zapíše vlastník stavby v případě, že vlastníkem není vlastník pozemku,

- nová ustanovení v zápisu věcných práv k nemovitostem reagují na situace, které mohou nastat v souvislosti s insolvenčním řízením, s vyvlastňovacím řízením a územním plánováním, ve specifických případech dědictví a v případech účinků rozhodnutí, která nastávají před nabytím jeho právní moci,

- upřesňuje se postup při opravě chyby v geometrickém a polohovém určení nemovitosti vzniklé zřejmým omylem při vedení a obnově katastru,

- v činnostech při obnově katastrálního operátu je doplněn obsah pozvánky vlastníka ke zjišťování hranic a sjednocení postupu při výpočtu výměr v digitálních katastrálních mapách a v katastrálních mapách digitalizovaných ,

- doplňuje se rozhodnutí pozemkového úřadu o určení hranic pozemků jako podkladu pro obnovu katastrálního operátu na podkladě pozemkových úprav,

- v geometrickém plánu pro průběh vytyčené nebo vlastníky upřesněné hranice pozemku, případně v plánu pro opravu geometrického a polohového určení pozemku je nutné, aby v případě kdy je změnou dotčena hranice parcely, od které je vymezen rozsah věcného břemene k části pozemku zobrazený v katastrální mapě, obsahoval tento geometrický plán i zpřesnění nebo opravu geometrického a polohového určení rozsahu tohoto věcného břemene,

- zpřesněné geometrické a polohové určení pozemku a jemu odpovídající zpřesněná výměra parcely se zapíše do katastru nemovitostí na základě ohlášení vlastníka doloženého souhlasným prohlášením, ze kterého je zřejmá shoda vlastníků všech změnou dotčených pozemků. Neoddělitelnou součástí tohoto prohlášení je geometrický plán, ve kterém se nad popisovým polem uvede toto upozornění: "Zpřesnění geometrického a polohového určení pozemků podle § 19a odst. 4 katastrálního zákona navržené v tomto geometrickém plánu lze v katastru nemovitostí provést jen na základě souhlasného prohlášení podle § 85 odst. 6 katastrální vyhlášky",

- je upřesněn zvláštní postup při vyznačování změn v prostorech, ve kterých vlivem lidské nebo přírodní činnosti (např. poddolováním nebo sesuvem) dochází v terénu k posunům znemožňujícím dodržení stanovené přesnosti.

V obsažných přílohách vyhlášky jsou upřesněny technické podrobnosti pro správu katastru, např. úprava druhů pozemků, poznámky u způsobu využití stavby, změny a úprava mapových značek v katastrální mapě a technických požadavků na body podrobného polohového bodového pole. Dále jsou v přílohách uvedeny změny terminologie v kritériích přizpůsobených možnostem moderních technologií, zpřesnění textu charakteristik a kritérií přesnosti podrobného měření a souřadnic podrobných bodů provedeného ve spolupráci s Českým vysokým učením technickým v Praze, úprava zásad a kritérií určení výměr a úprava charakteristik a kritérií přesnosti zobrazení polohopisu katastrální mapy. V závěru příloh vyhlášky je uveden soubor vzorů jednotlivých dokumentů, např. pro vytyčování hranice pozemků a vzorů geometrických plánů např. pro vyznačení vodního díla, pro vymezení rozsahu skupiny věcných břemen, pro průběh vytyčené nebo vlastníky upřesněné hranice pozemků aj.

Vyhláška č. 162/2001 Sb. byla od svého vydání několikrát novelizovaná. Bylo nutné pohotově reagovat na rychlý technický rozvoj katastru nemovitostí, zejména v oblasti dálkového přístupu k údajům katastru a v předávání údajů vedených v elektronické podobě poskytovatelům ověřených výstupů z informačních systémů veřejné správy - určených obcím, notářům, držitelům poštovní licence a Hospodářské komoře České republiky.

Poslední její novelou je vyhláška č. 76/2009 Sb. Její vydání bylo zdůvodněno především rychlým rozvojem informačních technologií souvisejících s poskytováním údajů z katastru nemovitostí v oblasti obrazových podkladů a v oblasti webových služeb. Bylo nutné zpřesnit i některé formulace, aby nedocházelo k výkladovým nejasnostem a současně uvést některá dosavadní ustanovení vyhlášky do souladu s poslední novelou katastrálního zákona, zejména při poskytování údajů ze sbírky listin katastru a z přehledu vlastnictví z území České republiky.

Jedno z nejzajímavějších ustanovení vyhlášky je, že katastrální pracoviště vyhotovuje na žádost prostou kopii listiny ze sbírky listin katastru nemovitostí (poskytuje ji za úplatu 20,- Kč za stránku formátu A4; státním orgánům a státním fondům bezplatně).

Pokud není žádost o prostou kopii listiny podána osobně nebo prostřednictvím datové schránky, musí být opatřena:

- úředně ověřeným podpisem žadatele jde-li o fyzickou osobu,

- úředně ověřeným podpisem fyzické osoby, která jedná za žadatele, jde-li o právnickou osobu; to neplatí v případě, kdy je výsledek úkonu zasílán na adresu jejího sídla, uvedenou v obchodním rejstříku (v takovém případě stačí podpis neověřený),

- otiskem úředního razítka a podpisem oprávněné osoby, jde-li o orgán veřejné moci nebo organizační složku státu.

Při poskytování tiskového výstupu obsahujícího přehled vlastnictví z území České republiky se použije obdobný postup.

Další změny byly provedeny ve vyhlášce zejména v těchto ustanoveních:

- u reprografických kopií z katastrálního operátu (v případech jejich poskytování z částí katastrálního operátu, které nejsou vedeny v elektronické podobě - s výjimkou sbírky listin), je místo reprografické kopie možné poskytnout na žádost její rastrový obraz nebo rastrové obrazy jejích částí, přesahuje-li kopie formát A4,

- u tiskových výstupů z katastrálního operátu vyhotovuje katastrální pracoviště výstupy takového obsahu a uspořádání, které umožňuje programové vybavení informačního systému katastru nemovitostí,

- u předávání údajů katastru vedených v elektronické podobě je stanoveno, že se předávají v rozsahu a struktuře, které umožňuje informační systém katastru nemovitostí. V jiném rozsahu a struktuře lze údaje katastru předat pouze osobě, které se tyto údaje týkají, nebo osobě, která na jejich předání prokáže právní zájem nebo jiný vážný důvod (tím se má zabránit vytváření takových sestav, které neslouží funkci a využití katastru nemovitostí).

Dílčí změny byly provedeny i v přílohách vyhlášky, zejména:

- vyhotovení reprografických kopií z katastrálního operátu podle bylo doplněno o vyhotovení rastrového obrazu reprografické kopie formátu A4 za úplatu 60 Kč a současně upřesněny některé poznámky (např. v územích, kde jsou dosud evidovány parcely zjednodušeným způsobem se poskytují kopie části mapy nebo mapového listu dřívější pozemkové evidence, na které jsou tyto pozemky zobrazeny),

- byla zařazena nová příloha, která řeší dálkový přístup k údajům katastru (webové služby) s výstupy ve formátu XML (Extensible Markup Language) včetně popisu měrných jednotek a úplaty za měrnou jednotku (týká se výpisu z katastru nemovitostí, informací o parcelách, stavbách, bytech a nebytových prostorech, přehledu vlastnictví, informací o průběhu řízení, evidence práv pro osobu a seznamu definičních bodů),

- v příloze o předávání počítačových souborů s údaji katastru na technických nosičích dat bylo doplněno předávání tiskového výstupu z katastrálního operátu podle § 9 vyhlášky se stanovenou úhradu 50 Kč za jednu stránku a doplněna zajímavá poznámka, že pro účel zpracování bakalářské nebo diplomové práce je možné poskytnout studentům počítačové soubory s údaji katastru nemovitostí dat bezplatně na podkladě písemné žádosti potvrzené školou.

Uvedené novely předpisů katastru nemovitostí spolu se zákonem o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem spolehlivě zabezpečují moderní provoz a veřejnost celého informačního systému katastru nemovitostí České republiky, jehož upravená definice uvádí, že je "zdrojem informací, které slouží k ochraně práv k nemovitostem, pro daňové a poplatkové účely, k ochraně životního prostředí, zemědělského půdního fondu, pozemků určených k plnění funkcí lesa, nerostného bohatství, kulturních památek, pro rozvoj území, k oceňování nemovitostí, pro účely vědecké, hospodářské a statistické a pro tvorbu dalších informačních systémů, které s uvedenými činnostmi a funkcemi katastru souvisejí".

Poznámky:

¹⁾ Aktuální přehled právních předpisů katastru nemovitostí k 1. lednu 2010:

- Zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem (účinnost od 1. 1. 1993), ve znění zákona č. 210/1993 Sb. (účinnost od 13. 8. 1993), zákona č. 90/1996 Sb. (účinnost od 1. 7. 1996), zákona č. 27/2000 Sb. (účinnost od 1. 5. 2000), zákona č. 30/2000 Sb. (účinnost od 1. 1. 2001), zákona č. 120/2001 Sb. (účinnost od 1. 5. 2001), zákona č. 59/2005 Sb. (účinnost od 1. 4. 2005), zákona č. 186/2006 Sb. (účinnost od 1. 1. 2007), zákona č. 296/2007 Sb. (účinnost od 1. 1. 2008) a zákona 286/2009 Sb. (účinnost od 1. 11. 2009).

- Zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon) (účinnost od 1. 1. 1993), ve znění zákona č. 89/1996 Sb. (účinnost od 1. 7. 1996), zákona č. 103/2000 Sb. (účinnost od 1. 7. 2000), zákona č. 120/2000 Sb. (účinnost od 1. 9. 2000) - úplné znění zákona bylo vyhlášeno pod č. 172/2000 Sb. - zákona č. 220/2000 Sb. (účinnost od 1. 1. 2001), zákona č. 53/2004 Sb. (účinnost od 1. 4. 2004), zákona č. 186/2006 Sb. (účinnost od 1. 1. 2007), zákona č. 342/2006 Sb. (účinnost od 3. 7. 2006), zákona č. 269/2007 Sb. (účinnost od 1. 1. 2008), zákona č. 8/2009 Sb. (účinnost od 1. 3. 2009) a zákona č. 227/2009 Sb. (účinnost od 1. 7. 2010).

- Zákon č. 359/1992 Sb., o zeměměřických a katastrálních orgánech (účinnost od 1. 1. 1993), ve znění zákona č. 107/1994 Sb. (účinnost od 1. 6. 1994), zákona č. 200/1994 Sb. (účinnost od 1. 1. 1995), zákona č. 62/1997 Sb. (účinnost od 1. 5. 1997), zákona č. 132/2000 Sb. (účinnost od 1. 1. 2001), zákona č. 186/2001 Sb. (účinnost od 1. 7. 2001), zákona č. 175/2003 Sb. (účinnost od 1. 1. 2004) - úplné znění zákona bylo vyhlášeno pod č. 11/2004 Sb. - zákona č. 499/2004 Sb. (účinnost od 1. 1. 2005) a zákona č. 227/2009 Sb. (účinnost od 1. 7. 2010).

- Vyhláška č. 26/2007 Sb., kterou se provádí zákon č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů, (katastrální vyhláška) (účinnost od 1. 3. 2007) a ve znění vyhlášky č. 164/2009 Sb. (účinnost od 1. 7. 2009).

- Vyhláška č. 162/2001 Sb., o poskytování údajů z katastru nemovitostí České republiky (účinnost od 1. 6. 2001), ve znění vyhlášky č. 460/2003 Sb. (účinnost od 1. 1. 2004), vyhlášky č. 345/2004 Sb. (účinnost od 3. 6. 2004), vyhlášky č. 44/2005 Sb. (účinnost od 1. 2. 2005), vyhlášky č. 457/2006 Sb. (účinnost od 1. 1. 2007), vyhlášky č. 50/2008 Sb. (účinnost od 1. 3. 2008), vyhlášky č. 76/2009Sb. (účinnost od 1. 4. 2009) a s přihlédnutím ke sdělení Ministerstva vnitra o opravě tiskových chyb uveřejněnému v částce 125/2004 Sb.

- Vyhláška č. 23/2007 Sb., o podrobnostech vymezení vodních děl evidovaných v katastru nemovitostí České republiky (účinnost od 1. 3. 2007).

- Nařízení vlády č. 111/2001 Sb., o porovnávání a přejímání údajů katastru nemovitostí České republiky a evidence obyvatel (účinnost od 15. 4. 2001).

- Sdělení Českého úřadu zeměměřického a katastrálního č. 482/2009 Sb., Seznam katastrálních pracovišť katastrálních úřadů, jejich názvy, sídla a územní obvody, ve kterých vykonávají působnost příslušného katastrálního úřadu k 1. lednu 2010.

Bohumil Kuba