Kudy se ubírá úpadkové právo?

Zákon o konkurzu a vyrovnání je jedním z prvních zákonů, které po listopadu 1989 zcela logicky obohatily škálu právních předpisů. Po mnoha dílčích i větších novelách platí uvedený zákon dodnes. Jako na všechny zákony, které jsou stejně "služebně staré", se i na něj snesla kritika, a to jak ze strany podnikatelů, tak i ze strany právnické veřejnosti.

Před několika lety bylo započato s legislativními pracemi, které měly nejen tento zákon novelizovat, ale zcela přestavět systém úpadkového práva. Mělo tedy dojít k vytvoření nového úpadkového zákona. Jeho podstatou bylo převzetí německého modelu konkurzního řízení, který opustil likvidační princip a dal možnost reorganizace podnikání těm úpadcům, kteří se do úpadku dostali v podstatě bez vlastního zavinění. Jde především o ty dlužníky (úpadce), kteří se do platební neschopnosti dostali ve druhé či ve třetí vlně. Navrhovaný úpadkový zákon jim tedy dával šanci, aby se v průběhu konkurzního řízení "postavili znovu na nohy".

Veřejnost sledovala legislativní práce pozorně a registrovala, že datum účinnosti nového zákona spolu s dalšími změnami minimálně padesáti zákonů dotčených novelou bylo několikrát avizováno a následně i odvoláváno.

Jako vždy, kdy je přání otcem myšlenky a je tlumočeno výkonnou mocí, nelze mu v praxi vyhovět. Úpadkové právo je totiž natolik složitá materie, že za krátká čas nelze vytvořit nový zákon. Navíc se v současnosti pracuje i na novém občanském i obchodním zákoně, což jsou předpisy s daleko větším dopadem než je "pouhé" úpadkové právo.

Důvod, proč dosud nový úpadkový zákon chybí, však nespočívá pouze v obtížnosti předmětné materie, ale určitou roli hraje i lidský faktor. Vlastní tvorba zákona je totiž vždy od prvopočátku v podstatě dílem několika osobností, na něž působí řada faktorů. Především je na ně vyvíjen určitý politický tlak, neboť vládnoucí politické strany se snaží použít i nových zákonů jako důkaz, že předvolební sliby nebyly jen sliby. Tvůrce dále omezují i legislativní úpravy související s naším vstupem do EU, neboť proces, který přizpůsobuje existující zákony normám EU, je složitý a náročný.

Co se však děje s novým úpadkovým zákonem? Veřejnost se dozvídá, že původní tým, který zpracovával nový úpadkový zákon na bázi možné reorganizace úpadce v průběhu konkurzu, byl nahrazen jiným. Jádro obou týmů tvořili zkušení konkurzní soudci, byť z různých stupňů soudů, kteří byli doplněni i některými praktiky z řad advokacie a dalšími odborníky. Dnes však již ani jedna skupina na zákoně nepracuje.

Mnoholeté úsilí obou týmů je tedy zatím zmařeno a situace je řešena tak, že by měla být schválena "euronovela" dosavadního zákona o konkurzu a vyrovnání, která ale zabývá hlavně postavením banky v konkurzu i ve vztahu, který přesahuje hranice ČR. To je zatím vše, co se v dohledné době v oblasti konkurzního práva připravuje.

Doufejme však, že rok 2004 konečně vyřeší vleklý problém stávající úpravy konkurzního práva, aby došlo ke zkvalitnění zákonné úpravy formou nového zákona. Přejme proto legislativnímu procesu v oblasti konkurzního práva do nového roku 2004 jen to dobré.

advokát, Praha

člen redakční rady Právního rádce