Nová úprava doručování

Dle § 50b odst. 4 občanského soudního řádu, ve znění před 1. 1. 2005, bylo výslovně uvedeno, že na doručování písemností, jejichž doručení má být vyznačeno na doručence, se nevztahují obecné předpisy o dodávání poštovních zásilek. Vzhledem k tomu, že se v praxi postupovalo podle předpisů o doručování podle zákona č. 29/2000 Sb., o poštovních službách, ve znění pozdějších předpisů, a podle prováděcích předpisů k uvedenému zákonu, v důsledku to podle názoru ministerstva spravedlnosti znamenalo, že nebyla důsledně respektována úprava doručování podle občanského soudního řádu.

Dalším důvodem pro změnu režimu doručování byla snaha o zprůhlednění doručení a vytvoření mechanismu dokladování doručení pomocí doručenky, která bude v případě sporu kdykoliv jednoznačně ověřitelná.

Nový režim doručování jednoznačně preferuje, aby doručování probíhalo primárně při jednání soudu či při jiném soudním úkonu. Vyplývá to nejen z nové formulace § 45 občanského soudního řádu, ale především z omezení a formálních požadavků na jiné způsoby doručení. Teprve pokud nedojde k doručení písemnosti při jednání soudu nebo při jiném soudním úkonu, má být přistoupeno k doručení buď prostřednictvím doručujícího orgánu, či prostřednictvím veřejné datové sítě.

MOŽNOST VÝBĚRU DORUČOVATELE

Významně je rozšířen okruh doručujících orgánů. Provozovatelé poštovních služeb patrně uvítají, že účinností nové úpravy skončil monopol České pošty.

Doručujícím orgánem není totiž nadále pouze držitel poštovní licence, ale každý provozovatel poštovních služeb disponující příslušným povolením. Provozovatel poštovních služeb bude moci doručovat soudní písemnosti jen na základě poštovní smlouvy, ve které se zaváže, že dodá zásilku způsobem vyžadovaným občanským soudním řádem. Výjimkou jsou jen případy doručování vhozením obálky do poštovní schránky adresáta.

Oproti dřívějšímu znění občanského soudního řádu se rozšířil i okruh dalších doručujících orgánů. Těmi mohou být následující subjekty: soudní doručovatelé, orgány justiční stráže, soudní exekutoři, provozovatelé poštovních služeb, orgány Policie České republiky, orgány Vězeňské služby České republiky, zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy, územní vojenské správy, ministerstvo vnitra a ministerstvo spravedlnosti.

Dále občanský soudní řád podrobně upravuje doručování prostřednictvím veřejné datové sítě. Hned z několika důvodů se lze domnívat, že takové doručování bude spíše výjimečné a soudy prováděné pouze na výslovnou žádost účastníka, a to jen v případech, kdy bude doručení ku prospěchu takového účastníka.

Ustanovení § 45f odst. 1 občanského soudního řádu stanoví, že "prostřednictvím veřejné datové sítě může soud písemnost doručit, jen jestliže adresát soudu sdělil svou elektronickou adresu, jestliže soud o doručení písemnosti tímto způsobem požádal nebo s ním vyslovil souhlas a jestliže uvedl akreditovaného poskytovatele certifikačních služeb, který vydal jeho kvalifikovaný certifikát a vede jeho evidenci, nebo předložil svůj platný kvalifikovaný certifikát." Výrazně omezujícím pravidlem je, že doručení prostřednictvím veřejné datové sítě je neúčinné, jestliže se písemnost zaslaná na elektronickou adresu vrátila soudu jako nedoručitelná nebo pokud adresát do tří dnů od odeslání písemnosti nepotvrdil soudu její přijetí datovou zprávou.

DORUČOVÁNÍ FYZICKÝM OSOBÁM

Zcela zásadním způsobem se změnil režim doručování fyzickým osobám. Těm se i nadále doručuje na adresu bytu, místa podnikání, pracoviště nebo místa, kde se zdržuje. Jestliže o to fyzická osoba požádá, soud předá písemnost k doručení na adresu jiného místa v České republice, kterou mu sdělila. Nebude-li však fyzická osoba zastižena, nebude třeba zjišťovat, zda se adresát v místě doručování zdržuje a doručující orgán přistoupí k náhradnímu doručení. Pokud nejde o doručení do vlastních rukou, je i nadále možné doručit jiné vhodné fyzické osobě bydlící, působící nebo zaměstnané na témže místě nebo v jeho okolí, která adresáta zná a souhlasí s tím, že mu písemnost odevzdá.

Novinkou je pak vymezení neúčinného doručení, které bude v důsledku patrně znamenat, že soudy budou primárně doručovat do místa, kde má fyzická osoba registrovaný pobyt. Podle § 46 odst. 5 občanského soudního řádu, bude-li písemnost doručována v místě, které není vedeno jako místo pobytu fyzické osoby, bude uložení písemnosti, kterou si adresát nevyzvedne do tří dnů, nebo, jde-li o písemnost, která má být doručena do vlastních rukou, do deseti dnů od uložení, neúčinné, ledaže fyzická osoba požádala o doručování na adresu tohoto místa nebo je jinak označila soudu jako místo, kde bydlí nebo se zdržuje, podniká anebo pracuje, popřípadě jako jiné místo, kam jí mají nebo mohou být doručovány písemnosti, nebo ledaže se prokáže, že se na tomto místě zdržovala v den, kdy nebyla zastižena, popřípadě kdykoli v době do tří dnů, nebo, jde-li o písemnost, která jí má být doručena do vlastních rukou, v době do deseti dnů od uložení.

Nutno podotknout, že formulace výše uvedeného ustanovení není nejšťastnější. Není z ní totiž patrné, kdo je povinen prokazovat, že se adresát na místě zdržoval, resp. nezdržoval. Z logiky věci by to měl být doručující orgán. Podle názoru některých soudců by však mělo důkazní břemeno spočívat na adresátovi. V případě doručování do místa vedeného jako místo pobytu fyzické osoby může být náhradní doručení prohlášeno za neúčinné jen pokud fyzická osoba prokáže, že se v rozhodné době na tomto místě nezdržovala.

DORUČOVÁNÍ PRÁVNICKÝM OSOBÁM

Zásadní obměnou prošla rovněž úprava doručování právnickým osobám. Ze zákona zcela zmizela možnost náhradního doručení fyzické osobě, o níž je soudu podle obsahu spisu známo, že je oprávněna jednat za právnickou osobu před soudem. Novou úpravou bylo v podstatě doručování do sídla právnické osoby zapsaného v obchodním či jiném rejstříku postaveno na roveň s doručováním do skutečného sídla.

Bude-li písemnost doručována na adresu sídla zapsaného v obchodním nebo jiném veřejném rejstříku, je uložení písemnosti, kterou si právnická osoba nevyzvedne do tří dnů, nebo, jde-li o písemnost, která má být doručena do vlastních rukou, do deseti dnů od uložení, neúčinné, jestliže právnická osoba soudu prokáže, že v den, kdy nebyl zastižen nikdo, kdo by byl oprávněn za ni písemnost přijmout, a v době do tří dnů, nebo, jde-li o písemnost, která má být doručena do vlastních rukou, v době do deseti dnů od uložení, ve skutečnosti sídlila jinde a že bez zbytečného odkladu požádala o změnu zápisu jejího sídla v obchodním nebo jiném veřejném rejstříku.

Bude-li písemnost doručována na adresu skutečného sídla, je uložení písemnosti, kterou si právnická osoba nevyzvedla do tří dnů, nebo, jde-li o písemnost, která má být doručena do vlastních rukou, do deseti dnů od uložení, neúčinné, jestliže právnická osoba soudu prokáže, že v den, kdy nebyl zastižen nikdo, kdo by byl oprávněn za ni písemnost přijmout, a v době do tří dnů, nebo, jde-li o písemnost, která má být doručena do vlastních rukou, v době do deseti dnů od uložení, ve skutečnosti sídlila jinde.

NOVÁ DORUČENKA

Změnou, se kterou se setká dříve či později snad každý, je nová doručenka, u které bude posílen charakter veřejné listiny. (Údaje uvedené na doručence se tedy považují za pravdivé, nebude-li dokázán jejich opak.) Vzhledem k tomu, že doručenky budou obsahovat mnohem více údajů, změní se i podoba obálek, které budou navíc opatřeny dvěma oddělitelnými chlopněmi.

V občanském soudním řízení jsou pro doručování provozovateli poštovních služeb používány následující druhy obálek:

a) obálka s červeným pruhem - určená pro doručování písemností fyzickým osobám, kterým musí být písemnost doručena jen osobně (bez možnosti doručení jiné osobě);

b) obálka s modrým pruhem - určená pro doručování písemností fyzickým a právnickým osobám do vlastních rukou s možným uložením;

c) obálka s modrým pruhem - určená pro doručování písemností fyzickým a právnickým osobám k doručení do vlastních rukou s možným uložením a s vyznačením přesného času doručení;

d) obálka s modrým pruhem - určená pro doručování písemností, u nichž je náhradní doručení vyloučeno, fyzickým a právnickým osobám do vlastních rukou;

e) obálka s modrým pruhem - určená pro doručování písemností, u nichž je náhradní doručení vyloučeno, fyzickým a právnickým osobám do vlastních rukou s vyznačením přesného času doručení;

f) obálka s modrým pruhem - určená pro doručování písemností ostatním adresátům do vlastních rukou s možným uložením;

g) obálka s modrým pruhem - určená pro doručování písemností, u nichž je náhradní doručení vyloučeno, ostatním adresátům do vlastních rukou;

h) obálka s bílým pruhem - určená pro doručování písemností fyzickým a právnickým osobám k obyčejnému doručení s možným uložením; a

i) obálka s bílým pruhem - určená pro doručování písemností ostatním adresátům k obyčejnému doručení s možným uložením.

Ačkoliv se režim věcí vypravovaných k doručení po 1. lednu 2005 řídí novelou občanského soudního řádu, nejsou soudům dosud k dispozici ani výše uvedené obálky, ani předepsané výzvy, ani není umožněna potřebná úprava aplikace počítačového programu.

Právní účinky dosud vypravených zásilek se dle přechodných ustanovení řídí dosavadní úpravou, avšak věci vypravené k doručení prostřednictvím pošty po 1. lednu 2005 se starými obálkami bude zřejmě, podle našeho názoru, zatím nutné považovat za doručené jen v případě, že je pošta k doručování přijme a že příjem potvrdí adresát osobně.

Výše uvedený závěr byl neoficiálně potvrzen soudci Městského soudu v Praze.


právník, Praha