Nová ochrana proti pasivitě správních orgánů

Rozšířený senát Nejvyššího správního soudu vydal koncem března nepřehlédnutelné rozhodnutí,^1 💬 jímž změnil dosavadní většinovou rozhodovací praxi správních soudů. Změnu ve stávající judikatuře učinil ve vztahu k (ne)dostatku aktivní věcné legitimace k podání žaloby proti nezákonnému zásahu správního orgánu v případě jeho nečinnosti v situacích, kdy správní orgán dle zákona musí konat.

Otázku, zda se žalobce může bránit ve správním soudnictví žalobou na ochranu před nezákonným zásahem správního orgánu v podobě nečinnosti stavebního úřadu ve věci nepovolené stavby, postoupil šestý senát Nejvyššího správního soudu k rozhodnutí rozšířenému senátu dne 10. prosince 2019.^2 💬

Podstata věci řešené šestým senátem

Šestý senát v prosinci 2019 rozhodoval o kasační stížnosti žalobkyně, na jejímž pozemku byla umístěna část golfového hřiště bez příslušného stavebního povolení. Žalobkyně podala podnět k odstranění stavby s tím, že k jejímu odstranění jsou naplněny zákonné předpoklady. Stavební úřad přesto zůstal nečinný.

Proti nečinnosti stavebního úřadu žalobkyně uplatnila takzvanou zásahovou žalobu u Krajského soudu v Praze. Ten však žalobu s oporou v dosavadní většinové judikatuře obecných soudů i Nejvyššího správního soudu odmítl pro nedostatek aktivní legitimace žalobkyně. Proti odmítavému rozhodnutí podala žalobkyně kasační stížnost.

Šestý senát, jemuž byla věc přidělena, došel k závěru, že nelze odepřít ochranu těm, jejichž hmotných práv se protiprávní stav přímo týká, pokud je jim nečinností správního úřadu znemožněn výkon jejich soukromého subjektivního práva.^3 💬 Jelikož se tímto názorem chystal šestý senát odchýlit od většinové judikatury Nejvyššího správního soudu, postoupil věc k rozhodnutí rozšířenému senátu.^4 💬

Nový směr úvah Nejvyššího správního soudu

Rozšířený senát odmítl dosavadní rozhodovací praxi, která odpírala dotčeným osobám přístup k soudu.^5 💬 Uvedl, že stavební úřad, který v rozporu se zákonem nezahájí řízení o odstranění stavby, nezákonně zasahuje do právní sféry osob, jejichž hmotných práv se stavba týká.

Své závěry ohledně aktivní věcné legitimace k podání zásahové žaloby rozšířený senát postavil mimo jiné na tom, že ačkoli je podnět k zahájení řízení z moci úřední jen něčím, co stavební úřad upozorní na existenci protiprávního stavu, je třeba rozlišovat případy, kdy tento podnět podává „kdokoli“, anebo osoba, jejíž hmotná práva byla existencí nezákonného stavu dotčena. Právě takovým osobám je nutné poskytnout dostatečnou právní ochranu. Rozšířený senát v konkrétní rovině k řešenému případu uvedl, že tím, že „stavební úřad nezahájil řízení o odstranění stavby, byť šlo o stavbu nepovolenou, nejen že stavební úřad postupoval v rozporu s právem objektivním, ale především neochránil osoby, jejichž hmotných práv se nepovolená stavba dotýká. Nezákonným zásahem tu tedy je pasivita stavebního úřadu (‚nečinnost‘), který toleroval nepovolenou stavbu a nezahájil řízení o odstranění stavby“.

Přitom explicitně uvedl, že v situaci, kdy stavební úřad nezahájí řízení z moci úřední a nechrání tak vlastníka pozemku (či jeho souseda), je v rovině soudní právě žaloba na ochranu před nezákonným zásahem správního orgánu jediným myslitelným prostředkem obrany.

Chcete číst dál?

Ještě na vás čeká 60 % článku.

Předplatit za 59 Kč měsíčně

První 3 měsíce, pak 199 Kč měsíčně

S předplatným získáte

• Web Ekonom.cz bez reklam
• Možnost sdílet prémiový obsah zdarma (5 článků měsíčně)
• Možnost ukládat si články na později

Nebo

Přihlásit se a dočíst článek

Vaše e-mailová adresa:* Proč ji potřebujeme?

Zadejte prosím platný e-mail. Tento e-mail je již použit. Zadejte jiný nebo se přihlaste

Potřebujeme e-mailovou adresu, na kterou pošleme potvrzení o platbě. Zároveň vám založíme uživatelský účet, abyste se mohli k článku kdykoli vrátit a nemuseli jej platit znovu. Pokud již u nás účet máte, přihlaste se.

Potřebujeme e-mailovou adresu, na kterou pošleme potvrzení o platbě.

Odesláním objednávky beru na vědomí, že mé osobní údaje budou zpracovány dle Zásad ochrany osobních a dalších zpracovávaných údajů, a souhlasím se Všeobecnými obchodními podmínkami vydavatelství Economia, a.s.

Nepřeji si dostávat obchodní sdělení týkající se objednaných či obdobných produktů společnosti Economia, a.s. »

Zaškrtnutím políčka přijdete o možnost získávat informace, které přímo souvisí s vámi objednaným produktem. Mezi tyto informace může patřit například: odkaz na stažení mobilní aplikace, aktivační kód pro přístup k audioverzi vybraného obsahu, informace o produktových novinkách a změnách, možnost vyjádřit se ke kvalitě našich produktů a další praktické informace a zajímavé nabídky.

Nechci dostávat obchodní sdělení týkající se objednaných či obdobných produktů společnosti Economia, a.s.

Přeji si dostávat obchodní sdělení společnosti Economia, a.s., týkající se též jiných než objednaných či obdobných produktů. Informace o zpracování osobních údajů za účelem zasílání obchodních sdělení jsou dostupné zde.

Vyberte si způsob platby kliknutím na požadovanou ikonu:

Platba kartou

Rychlá online platba

Připravujeme platbu, vyčkejte prosím.

Platbu nelze provést. Opakujte prosím akci později.